Keamanan ekonomi China terkait erat dengan keamanan perdagangan maritim karena 60% nilai perdagangannya dilakukan melalui laut. Sebagian besar perdagangan antara Eropa dan China memasuki Laut China Selatan melalui Selat Malaka.
Oleh: Sanjana Krishnan *
Oleh: Sanjana Krishnan *KEMATIAN Mao Zedong pada tahun 1976 memunculkan serangkaian perubahan politik dramatis yang mengarah pada munculnya Deng Xiaoping sebagai pemimpin negara berikutnya.
Deng memimpin Tiongkok melalui jalan yang kini telah menjadikan negara itu sebagai raksasa industri seperti sekarang. Hal ini dimungkinkan melalui kebijakan Deng tentang ‘Reformasi dan Keterbukaan’ dan “Empat Modernisasi”.
Yang mendorong ekspansi industri ini adalah ketergantungan yang besar pada energi yang melahirkan kerentanan baru bagi Tiongkok, yaitu keamanan energi. Meskipun Tiongkok masih sangat bergantung pada cadangan batubara sendiri dan impor batubara untuk kebutuhan energinya, ketergantungan pada impor minyak mentah juga meningkat.
Pada tahun 2017, Tiongkok menjadi importir minyak mentah terbesar di dunia, melampaui Amerika Serikat dan 70% dari kebutuhan ini dipenuhi melalui impor minyak terutama dari kawasan Asia Barat. Dalam dua puluh tahun mendatang, impor minyak China diperkirakan akan tumbuh sebesar 10%. Oleh karena itu, keamanan energi dan pasokan minyak khususnya sangat penting bagi China mengingat bahwa ekonomi China yang besar dan kuat dapat tergelincir dan menyusut jika pasokan minyak berkurang, yang tidak hanya menyebabkan kerusakan industri tetapi juga berdampak pada kredibilitas
China secara keseluruhan sebagai kekuatan besar di dunia yang sebagian besar bergantung pada kekuatan ekonominya. Ketergantungan ekonomi China pada impor minyaknya merupakan fakta yang sudah mapan dan sangat penting.
Pengangkutan minyak melalui jalur maritim dari Asia Barat ke China melewati banyak titik strategis yang penting. Salah satu yang terpenting adalah Selat Malaka, tempat 80% impor energi ke China berlangsung. Lebih dari 50.000 kapal dagang melintasi selat sempit ini, yang mencakup 40% perdagangan dunia.
Keamanan ekonomi China terkait erat dengan keamanan perdagangan maritim karena 60% nilai perdagangannya dilakukan melalui laut. Sebagian besar perdagangan antara Eropa dan China memasuki Laut China Selatan melalui Selat Malaka. Hal serupa juga terjadi pada perdagangan antara Tiongkok dan Afrika. Oleh karena itu, bahkan untuk perdagangan, Selat Malaka memiliki arti penting bagi Tiongkok.
Dilema Malaka
Terletak di antara pulau Sumatra dan Semenanjung Malaya, perairan sempit yang dikenal sebagai Selat Malaka ini merupakan jalur pelayaran utama antara Samudra Hindia dan Samudra Pasifik dan merupakan salah satu jalur pelayaran terpenting di dunia. Namun, selat ini tidak hanya bergantung pada Tiongkok, tetapi juga pada kekuatan-kekuatan besar lainnya, yang telah menjadi kekhawatiran bagi kepemimpinan Tiongkok di masa lalu, karena takut bahwa kekuatan-kekuatan ini mungkin mencoba untuk mengendalikan Selat tersebut.
Pengendalian Selat Malaka oleh siapa pun juga berarti bahwa mereka mengendalikan jalur minyak ke Tiongkok dan dengan demikian secara tidak langsung juga mengendalikan perekonomian. Hal ini menciptakan apa yang dikenal sebagai ‘Dilema Malaka’, sebuah istilah yang diciptakan pada tahun 2003 oleh Hu Jintao, presiden Tiongkok saat itu. Dalam hal Selat Malaka, ketakutan akan negara-negara lain yang mengendalikan jalur transit strategis ini lebih besar daripada ambisi untuk mengendalikan Selat itu sendiri.
Pada tahun 2003-2004, terdapat ancaman pembajakan di kawasan tersebut yang sebagian besar berhasil diatasi oleh negara-negara pesisir, yaitu Malaysia, Indonesia, dan Singapura. Namun, hal ini memberi kesempatan kepada negara-negara seperti AS dan Jepang untuk mencoba lebih terlibat di kawasan tersebut atas nama keamanan, yang dikritik keras oleh Tiongkok.
Negara-negara pesisir mengundang pembangunan kapasitas dan menolak penempatan permanen kekuatan asing mana pun. Singapura, yang terletak di ujung paling selatan Selat Malaka, memiliki hubungan yang sangat baik dengan AS. Hubungan antara AS dan Indonesia juga ramah.
Suara Kolektif ASEAN
ASEAN, sebagai suara kolektif kawasan, memiliki pengaruh kuat dalam fungsi Selat tersebut. Menyusul ancaman pembajakan dan keterlibatan kekuatan besar, saat ini negara-negara ASEAN telah berupaya menciptakan Komunitas Perdamaian dan Keamanan (APSC) berdasarkan tiga karakteristik utama: “komunitas berbasis aturan dengan nilai dan norma bersama”; kawasan yang kohesif, damai, stabil, dan tangguh dengan “tanggung jawab bersama untuk keamanan komprehensif”; dan kawasan yang dinamis dan berorientasi ke luar dalam dunia yang terintegrasi dan saling bergantung.
Namun, hubungan antara Tiongkok dan banyak negara ASEAN telah memburuk karena perbedaan klaim teritorial di Laut Cina Selatan. Hal ini menambah urgensi kebutuhan Tiongkok untuk menemukan alternatif selain Selat Malaka.
Selain itu, dalam beberapa waktu terakhir, India telah meningkatkan kehadiran angkatan lautnya di Laut Andaman dari pangkalan di Kepulauan Nicobar Raya, sebagian besar karena persepsi ancaman yang muncul dari “Rantai Mutiara” Tiongkok yang muncul sebagai akibat dari aktivitas Tiongkok di masa lalu.
Mengingat kemampuan proyeksinya di Samudra Hindia, Angkatan Laut India mampu mengawasi Angkatan Laut PLA di wilayah tersebut.
Namun, Tiongkok memiliki beberapa pilihan yang mahal tetapi layak dicoba. Terusan Tanah Genting Kra dipandang sebagai Terusan Panama Asia.
Opsi Lain
Namun, China memiliki beberapa opsi yang mahal tetapi layak dicoba. Terusan Tanah Genting Kra, yang dianggap sebagai Terusan Panama Asia, serta Jembatan Energi dan Darat Strategis, sama-sama kurang mendapat antusiasme karena biaya yang sangat besar dan kurangnya kepercayaan antara China dan Thailand.
Thailand adalah negara yang cukup kuat dan akan sulit ditekan. Selat Lombok dan Makassar merupakan rute yang lebih panjang dan akan memiliki biaya pengiriman tambahan yang dapat mencapai lebih dari $200 miliar per tahun, sehingga menjadikannya pilihan yang kurang layak.
Meskipun saat ini belum ada yang mampu sepenuhnya menggantikan Selat Malaka, dua opsi yang tersedia bagi China yang dapat sepenuhnya menghindari melewati Selat Malaka dan banyak titik strategis penting lainnya adalah jalur pipa Gwadar-Xinjiang dan jalur pipa Myanmar-Yunnan, meskipun yang terakhir dapat terpengaruh oleh kehadiran India.
Opsi-opsi ini juga berfungsi untuk membuka wilayah-wilayah China yang kurang berkembang seperti Xinjiang dan Yunnan. Jalur Gwadar-Xinjiang akan memungkinkan impor energi China untuk sepenuhnya menghindari Selat Malaka.
Namun, jalur pipa di Pakistan menghadapi kesulitan logistik yang besar karena keberadaan beberapa medan terjal dan paling sulit di dunia di sana, yang dapat terbukti sulit secara teknis dan sangat mahal untuk dilalui. Wilayah tersebut juga dilanda aktivitas teroris yang berpotensi mengganggu pasokan atau, jika hal terburuk terjadi, mengendalikan aktivitas tersebut dan berada pada posisi tawar yang menguntungkan. Semua faktor ini menjadi kesulitan yang membutuhkan investasi dalam bentuk infrastruktur dan keamanan.
Pelabuhan Kyaukpyu yang sedang dikembangkan oleh pemerintah Tiongkok di Myanmar adalah alternatif lain bagi Tiongkok. Minyak dari barat dapat berlabuh di sini dan diangkut ke Tiongkok melalui jalur pipa Myanmar-Yunnan. Namun, saat ini jalur pipa tersebut hanya mengangkut 420.000 barel per hari dibandingkan dengan 6,5 juta barel per hari yang melewati Selat Myanmar menuju Tiongkok.
Percepatan pembangunan infrastruktur yang disponsori China, sebagai hasil dari meningkatnya hubungan antara kedua negara, yang diperkuat selama kunjungan Xi Jinping ke Myanmar pada Januari 2020, berpotensi untuk menyelesaikan masalah ini sampai batas tertentu. Namun, hal itu tidak dapat meningkatkan kapasitas alternatif ini sebanyak Selat Malaka.
Oleh karena itu, dengan membandingkan kapasitas berbagai alternatif yang tersedia untuk Selat Malaka, jelas bahwa tidak ada pengganti tunggal untuk yang terakhir.
China lebih memilih untuk mengandalkan berbagai jalur untuk transfer sumber energi dan perdagangan guna mempertahankan mesin ekonomi raksasanya. Perlu dicatat bahwa berbagai alternatif tersebut, dengan efisiensi yang tidak dapat menyamai Selat Malaka, menimbulkan dilema dalam menyelesaikan Dilema Malaka.
Dengan demikian, pilihan terbaik yang dimiliki China adalah mengurangi persaingan di Selat Malaka dan menemukan cara damai untuk bekerja sama.
————-
*Sanjana Krishnan, adalah kandidat PhD di bidang geografi di Universitas Kentucky. Ia adalah seorang ahli geografi perkotaan dan digital serta ilmuwan sosial komputasional. Penelitian disertasinya mengkaji bagaimana desain dan penggunaan teknologi digital, seperti penginderaan jauh, teknologi pemetaan lainnya, survei, dan algoritma, menghasilkan pendekatan baru terhadap tata kelola perumahan informal di Mumbai . Secara lebih luas, ia tertarik mempelajari ekonomi politik dan dampak material dari data, teknologi, dan algoritma di pinggiran masyarakat dan menyelidiki bagaimana hal tersebut bekerja di kota-kota di Global South. Ia menyelesaikan gelar masternya di Tata Institute of Social Sciences di Mumbai dan bekerja sebagai konsultan sektor pembangunan dengan beberapa lembaga bantuan multilateral.
