Sebuah ulasan kritis tentang pelaksanaan vaksinasi di Indonesia diterbitkan dengan judul Herd immunity/herding constituents: parpol and COVID-19 vaccines in Indonesia #1 pada 29 September 2021 lalu ditulis oleh Lila Sari, kandidat doktor dalam ilmu politik di Australia. Bergelora.com menterjemahkan dan memuat ulang untuk pembaca Indonesia. (Redaksi)
Dalam analisis mendalam yang diterbitkan dalam dua bagian, Lila Sari melihat distribusi vaksin di Indonesia, dan masuknya partai politik yang mengejutkan ke dalam peluncuran tersebut. (Mandala.org)
Oleh: Lila Sari
PERAN apa sebenarnya yang dimainkan partai politik dalam distribusi vaksin? Bagaimana mereka mengakses vaksin?Bagaimana pendekatan mereka berbeda dan apa yang memotivasi mereka? Saya akan menyoroti pertanyaan-pertanyaan ini di dua artikel minggu ini. Dalam artikel hari ini, Bagian 1, saya akan mengkaji praktik yang lebih luas dari akuisisi dan distribusi vaksin oleh partai politik dan mitranya, dan di Bagian 2 saya akan melihat bagaimana hal ini terjadi dalam pendekatan Golkar, PDI-P dan NasDem.
Vaksin dan Politik
Bertujuan untuk mencapai kekebalan kelompok pada Maret 2022, Indonesia telah bergegas untuk memvaksinasi 208,2 juta orang dari total populasi 271 juta. Pada 26 Juni 2021, Presiden Jokowi menggandakan targetnya yang sudah ambisius yaitu memvaksinasi 1 juta orang per hari. Namun perjalanan Indonesia masih panjang. Pada 19 September 2021, delapan bulan setelah dimulainya peluncuran, hanya 79,5 juta orang telah menerima satu dosis sementara 45 juta memiliki dua dosis vaksin.
Untuk mempercepat pengiriman vaksin, pemerintah telah menginstruksikan beberapa lembaga untuk membantu Kementerian Kesehatan dan pemerintah daerah untuk memberikan vaksin. Jalur pertama, dan utama, dari peluncuran vaksin bergantung pada beragam badan negara. Polisi dan Tentara Nasional Indonesia (TNI/POLRI), Badan Koordinasi Keluarga Berencana (BKKBN), bahkan Badan Intelijen Negara (BIN) telah terlibat dalam pemberian vaksinasi di beberapa daerah. Menurut data dashboard Kementerian Kesehatan, jalur utama ini telah mengantarkan 167,5 juta dosis.
Selain lembaga-lembaga sektor publik ini, pemerintah telah memperluas jalur pemberian vaksinasi ke sektor swasta, dengan menggunakan perusahaan swasta dan badan usaha milik negara. Jalur kedua ini, yang oleh pemerintah dijuluki program vaksinasi Gotong Royong, menggunakan modalitas yang sangat berbeda dari pendekatan standar pemerintah. Perusahaan dan perusahaan diharapkan menggunakan dana dan sumber daya mereka sendiri untuk memperoleh dan mengirimkan merek atau jenis vaksin yang berbeda. Secara khusus, program Gotong Royong menggunakan vaksin Sinopharm, berbeda dengan vaksin Sinovac-Bio Farma, AstraZeneca, Pfizer, Novavax, Moderna, dan BioNTech yang digunakan pada program standar. Tujuannya adalah agar perusahaan-perusahaan ini kemudian mengirimkan vaksin ini kepada karyawan mereka sendiri.
Sebagai bagian dari program Gotong Royong, pemerintah juga menggunakan Kamar Dagang Indonesia (KADIN) untuk menyediakan layanan perantara untuk mempertemukan pihak swasta dan Kementerian Kesehatan dan PT Bio Farma, badan usaha milik negara yang bertanggung jawab di bidang impor dan distribusi. vaksin. Jalur ini telah memberikan 915.295 dosis pertama (6,1% dari total populasi yang ditargetkan untuk vaksinasi) dan 663.515 dosis kedua. Dari 28.413 perusahaan yang mendaftar untuk mengikuti program ini, hanya 258 (kurang dari 1% pendaftar) yang mendapat alokasi dari Kementerian Kesehatan dan PT Bio Farma.
Program ini masuk akal bagi sektor swasta: lebih efisien dan ekonomis bagi perusahaan untuk memvaksinasi pekerja mereka daripada menguji mereka secara teratur dan menghabiskan uang untuk mendukung pekerja yang terinfeksi. Dengan memvaksinasi pekerja mereka, perusahaan berharap dapat menjalankan bisnis mereka dengan kapasitas penuh.
Meskipun mobilisasi begitu banyak aktor dalam peluncuran vaksinasi, tampaknya ini tidak cukup. Politisi di parlemen nasional Indonesia telah mengkritik lambatnya kemajuan dan distribusi yang tidak merata dalam pemberian vaksinasi. Mungkin kritik inilah yang mendorong pemerintah untuk membuka jalur vaksinasi ketiga, jalur yang melibatkan para politisi dan partainya. Jalur ketiga ini, bagaimanapun, tidak diatur secara jelas dalam peraturan pemerintah tentang program vaksinasi (terakhir adalah Peraturan Menteri Kesehatan No. 10/2021 dan Keputusan Menteri Kesehatan No. 4638/2021).
Meski demikian, pemberitaan di media online dan media sosial menunjukkan beberapa partai politik terlibat aktif dalam program vaksinasi. Ini termasuk partai-partai dari koalisi pemerintah yang berkuasa, seperti Partai Demokrasi Perjuangan (PDI-P), Partai Golkar, Partai Kebangkitan Bangsa (PKB), Partai Nasional Demokrat (NasDem), dan Partai Amanat Nasional (PAN), serta Partai Amanat Nasional (PAN). partai oposisi, seperti Partai Keadilan Sejahtera (PKS) dan Partai Demokrat (PD), bahkan partai kecil seperti Partai Solidaritas Indonesia (PSI).
Ini adalah praktik yang sangat tidak biasa. Setahu saya, Indonesia adalah satu-satunya negara di mana partai politik tidak hanya menyelenggarakan program vaksinasi mereka sendiri tetapi juga menyuntikkan vaksin ke tangan rakyat.
Bahkan, sepertinya program ini semakin cepat, dengan partai-partai politik berlomba-lomba memberikan vaksin, dan menggunakan program tersebut sebagai cara untuk menunjukkan kemampuan mereka bekerja sama dengan pemerintah dan mencapai tujuan nasional yang penting untuk mencapai kekebalan kelompok. Menariknya, masing-masing pihak mengklaim sebagai yang pertama menyampaikan program vaksinasi virus corona.
Peran apa sebenarnya yang dimainkan partai politik dalam distribusi vaksin? Bagaimana mereka mengakses vaksin, bagaimana pendekatan mereka berbeda dan apa yang memotivasi mereka?
Pada awalnya, ketika saya melihat laporan program vaksinasi partai, saya berasumsi bahwa mereka membeli vaksin yang mereka berikan, seperti halnya perusahaan yang menggunakan jalur Gotong Royong, daripada menggunakan stok pemerintah.
Lagi pula, partai-partai menampilkan kampanye mereka seolah-olah mereka hanya inisiatif mereka sendiri. Sebagian besar partai-partai tersebut di atas telah menjalankan kegiatan vaksinasi massal dengan cara yang menyerupai acara kampanye pemilu. Misalnya, mereka menggunakan spanduk besar dengan foto pemimpin terkemuka mereka, dan membagi-bagikan kaos, dan goody bag berisi merchandise pesta, makanan, dan suvenir kepada orang-orang yang datang untuk divaksinasi.
Acara-acara ini biasanya mencakup pidato dari politisi elit, yang biasanya anggota DPR atau DPRD di daerah yang bersangkutan, atau bisa jadi ketua partai di daerah. Terkadang, Ketua Umum Partai Nasional (Ketua Umum) muncul. Biasanya, dalam pidato-pidato ini para politisi yang bersangkutan memuji betapa responsif dan pedulinya partai mereka terhadap masyarakat dan bagaimana mereka telah bekerja keras, atau berjuang, untuk memastikan anggota masyarakat mendapatkan vaksin. Terkadang, mereka mengklaim bahwa vaksinasi massal melibatkan kerjasama dengan lembaga negara, pelaku sektor swasta, dan/atau organisasi massa. Kadang-kadang, pemimpin partai membawa pemimpin dari pemerintah daerah dan/atau pejabat polisi dan tentara setempat, perwakilan perusahaan swasta, dan organisasi massa.
Mereka juga mengaku telah menyediakan dana untuk mendistribusikan vaksin tersebut. Klaim semacam itu sebagian benar, karena politisi dan partai tampaknya mendanai beberapa elemen dari acara vaksinasi ini. Mereka menyediakan kader dan sumber daya untuk mengatur pendaftaran, menyediakan tempat, serta makanan ringan, makan siang, dan biaya untuk staf medis yang menyediakan vaksinasi. Namun, ternyata, berbeda dengan program Gotong Royong, para pihak tidak perlu membeli vaksin yang mereka berikan. Sebaliknya, mereka menerimanya dari Kementerian Kesehatan. Di sinilah kapasitas lobi bos partai masuk.
Bagaimana Mereka Mengakses Vaksin?
Secara umum, responden saya dari partai politik dan media lokal menjelaskan bahwa partainya mendapat jatah vaksin dari Kementerian Kesehatan. Dalam kapasitasnya sebagai mitra kerja Kementerian di DPR, anggota Komisi IX DPR yang membidangi kesehatan dan ketenagakerjaan dapat mengajukan permohonan kepada Kementerian untuk mengalokasikan buffer stock—stok sisa dari kuota yang digunakan untuk program vaksinasi yang dipimpin oleh pemerintah. Kemudian, berdasarkan penilaian Kementerian, Kementerian bisa memberi mereka kuota. Politisi ini biasanya memprioritaskan distribusi ke daerah pemilihannya sendiri (dapil).
Singkatnya, seperti manfaat dan program pemerintah lainnya, vaksin COVID-19 kini telah menjadi komoditas politik yang dapat digunakan politisi untuk memperkuat konstituen dan pendukungnya. Ini adalah kesempatan penting bagi mereka untuk bertahan dalam apa yang oleh pengamat disebut sebagai “demokrasi patronase” seperti yang ditulis oleh Aspinall dan Berenschot dalam Democracy for Sale: Elections, Clientelism, and the State in Indonesia. Ketika partai dan politisi terbiasa memberikan berbagai manfaat kepada pendukungnya, masuk akal bagi mereka untuk melihat program vaksinasi virus corona sebagai komoditas politik baru yang dapat mereka distribusikan.
Selain dari saluran ini, beberapa responden dari pemerintah pusat, serta pakar lokal dan anggota lembaga pengawas di beberapa daerah menjelaskan bahwa beberapa pihak telah dapat mengakses vaksin dari lembaga negara lain, seperti pemerintah daerah, POLRI dan TNI. . Sebagaimana dijelaskan di atas, lembaga-lembaga ini juga menerima alokasi vaksin dan bertanggung jawab untuk memberikan suntikan melalui program vaksinasi yang dipimpin oleh pemerintah. Mereka memiliki keleluasaan tentang bagaimana memberikan vaksin mereka. Mereka dapat menggunakan fasilitas mereka sendiri, seperti klinik dan rumah sakit masyarakat setempat, institusi kesehatan polisi atau militer, atau bermitra dengan layanan kesehatan swasta, atau bahkan bermitra dengan organisasi massa, atau, ternyata, dengan partai politik.
Diskresi ini telah membuka peluang bagi partai dan politisi untuk menggunakan alokasi tersebut untuk tujuan promosi mereka sendiri, meskipun biasanya disajikan sebagai upaya bersama atau skema kerjasama. Elit partai meminta alokasi dari pemerintah pusat atau daerah, POLRI dan TNI untuk memberikan vaksinasi di bawah bendera partai mereka. Sebagai imbalannya, para pihak akan menunjuk lembaga-lembaga ini sebagai mitra mereka, dan mereka akan membayar biaya vaksinasi dan biaya operasional lainnya untuk pengiriman vaksin.
Bahkan, tidak hanya pihak yang menggunakan pendekatan ini. Di beberapa daerah, menurut sumber anonim saya, beberapa kelompok bisnis besar juga sudah menggunakan skema kerjasama. Ini biasanya kelompok bisnis yang dimiliki oleh oligarki—yaitu, individu super kaya yang mendominasi kehidupan politik dan bisnis di Indonesia. Perusahaan semacam itu terkadang dapat menggunakan kuota yang dialokasikan untuk instansi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan POLRI/TNI, melewati jalur vaksinasi Gotong Royong formal yang disediakan untuk sektor swasta. Tentunya mereka melabeli event vaksinasi yang kemudian mereka jalankan sebagai bentuk kerjasama dengan pemilik kuota vaksin yang sebenarnya. Namun pada kenyataannya, perusahaan-perusahaan ini memperoleh vaksin secara gratis dan jauh lebih cepat daripada yang mereka lakukan sebagai bagian dari jalur Gotong Royong, tanpa perlu menunggu KADIN memproses proposal mereka. Dengan begitu, saya perkirakan mereka menghemat sekitar 75% dari biaya yang harus dikeluarkan jika menggunakan jalur Gotong Royong.
Untuk mengakses vaksin, partai politik dan perusahaan perlu melakukan lobi dan negosiasi dengan lembaga pemerintah yang merupakan distributor resmi vaksin. Tetapi memiliki akses ke kekuatan politik dan hubungan yang baik dengan lembaga-lembaga itu membantu. Dalam banyak kasus, pemimpin partai dan politisi lainnya memiliki hubungan keluarga dengan gubernur atau pejabat lokal lainnya, dan ini juga dapat memungkinkan akses.
Ambil contoh, di salah satu wilayah di Indonesia, di mana seorang politisi senior yang juga pemilik salah satu konglomerat terbesar di wilayah tersebut. Ia diketahui memiliki hubungan dekat dengan dua jenderal yang memegang jabatan sangat tinggi di tanah air, berasal dari wilayah yang sama dengan politisi elit dan menjabat sebagai ajudannya ketika masih menjabat. Memiliki hubungan dekat sebagai patron memberikan akses mudah bagi politisi elit untuk menggunakan kuota polisi di daerah untuk acara vaksinasi yang dijalankan oleh perusahaannya.
Contoh lain dapat dilihat pada politisi perempuan, elit partai terkemuka, dan anggota DPR. Dia juga istri mantan walikota dua kali di wilayah tersebut. Suaminya adalah seorang politisi senior dengan latar belakang warna-warni. Dia mempertahankan banyak pengaruh di kota termasuk di sektor penjara, mengingat dia menghabiskan beberapa tahun di penjara karena korupsi. Perempuan tersebut memiliki akses yang baik ke Kementerian Kesehatan karena ia adalah anggota Komisi IX DPR. Begitu dia mencapai kuota, dia membagikannya di mana dia dan suaminya memiliki banyak penggemar: di penjara dan di antara jaringan kelompok bakti Islam wanita.
